Вы находитесь в:  БМИП > Регионы > Страны бывшего СССР > Казахстан
 
 

Политика США в отношении Казахстана и его соседей по Центральной Азии

23 августа в своей речи на конференции "Казахстан и США: текущее состояние и перспективы двустороннего сотрудничества" новый заместитель помощника государственного секретаря США по делам Южной и Центральной Азии Эван Э. Фейгенбаум изложил политику США в Центральной Азии и, в частности, в Казахстане.

Конференция была организована Институтом мировой экономики и политики при Фонде первого президента Казахстана в Алматы (Казахстан) совместно с посольством США в Алматы и корпорацией АЭС.

Участники обсудили роль США в развитии энергетики Казахстана, перспективы поставок нефти по трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан, двустороннюю торговлю, поддержку США заявки Казахстана на вступление во Всемирную торговую организацию, инвестиции США вне энергетического сектора и укрепление безопасности в Центральной Азии и Каспийском регионе.

Ниже приводится текст речи Фейгенбаума "Казахстан и США в изменившемся мире":

КАЗАХСТАН И США В ИЗМЕНИВШЕМСЯ МИРЕ

Эван Э. Фейгенбаум
Заместитель помощника государственного секретаря США по делам Южной и Центральной Азии

Выступление в Институте мировой экономики и политики
Алматы, Казахстан
23 августа 2006 года

Спасибо всем вам за возможность присоединиться к такому большому количеству друзей в этом красивом городе Алматы.

Я являюсь заместителем помощника государственного секретаря США по делам Центральной Азии лишь немногим более месяца. Короткий промежуток времени по любым меркам. Тем более короткий в регионе со столь богатой историей. Но я надеюсь, что он является достаточно длинным для того, чтобы составить представление о некоторых из вызовов, стоящих перед Казахстаном и США в этот момент широких глобальных возможностей и перемен.

Я хочу поговорить о трех вещах:

- мире, в котором мы живем;
- возможностях, которые он открывает перед Казахстаном и Центральной Азией; и
- некоторых из способах, с помощью которых США надеются помочь реализовать эти возможности.

Позвольте мне начать с нашего быстро меняющегося мира.

В этом году мы отмечаем двойную годовщину: пятнадцатую годовщину независимости Казахстана и пятнадцатую годовщину окончания "холодной войны". Можно сказать и по-другому: история независимого Казахстана точно совпала с периодом бурного развития и борьбы, обсуждений и дебатов: периодом, в котором пали многие из столпов, на которых на протяжении пятидесяти лет держалась международная система.

Насколько сильно мир изменился!

Когда Казахстан достиг своей независимости, казахстанцы и американцы жили в мире, сформированном (и травмированном) "холодной войной". В мире, определяемом соперничеством сверхдержав, титанической идеологической борьбой между сверхдержавами и "войнами за влияние" между соперничающими блоками государств.

С окончанием "холодной войны" остались обнадеживающие столпы более раннего времени, построенные в сороковые годы XX века из пепла ужасной мировой войны.

Это доминирующая архитектура сегодняшней международной системы. Организация Объединенных Наций. "Бреттон-Вудские" учреждения, такие как Всемирный банк и Международный валютный фонд. И, разумеется, альянсы, такие как НАТО, корни которых также восходят к концу сороковых годов XX века.

Но мир образца 2006 года это, попросту говоря, не мир образца 1946 года. Наш мир переживает драматические и важные изменения.

С одной стороны, впервые за более чем два века ведущие мировые державы, по большому счету, находятся в мире друг с другом. Это замечательная перемена - возможность, как сказал президент Буш, "строить мир, в котором великие державы соперничают в условиях мира вместо того, чтобы готовиться к войне".

Стало модным, особенно среди наблюдателей за этим регионом, говорить о возрождении "великой игры" XIX века. Но США поддерживают продуктивные отношения с каждой ведущей державой - Японией, Китаем, Индией, Россией, Европейским союзом и другими. И эти государства во многих случаях пересматривают свои отношения друг с другом.

Мы хотим, чтобы в Центральной Азии существовали широкие возможности и варианты выбора для всех, помогая ускорять экономическое развитие и решая проблемы безопасности региона.

Для США это означает, прежде всего, что мы не рассматриваем наши отношения с Центральной Азией - и вообще с ведущими державами - с позиции игры с нулевой суммой. И во многом подобно Казахстану с его умелой "мультивекторной" внешней политикой мы стремимся поддерживать прочные и продуктивные отношения со всеми ними.

Разумеется, мы едва ли удовлетворены этой возможностью. Мы не можем позволить себе впасть в самодовольство. Мы хорошо понимаем мощное наследие восприятия, эмоций и истории. И мы также знаем, что возможность возникновения крупномасштабного конфликта сохраняется - например, в Тайваньском проливе.

Но на глобальном уровне ведущие державы строят более комплексные и миролюбивые отношения, чем когда-либо прежде. И в Центральной Азии, несмотря на несомненно сохраняющиеся элементы соперничества, мы рассматриваем Казахстан - и другие сильные, суверенные, независимые республики - как наших главных партнеров.

В самом деле, в течение последних пятнадцати лет мы наблюдаем, что новые независимые государства в Центральной Азии достигли замечательных успехов в обращении махинаций ведущих держав к своей выгоде и обеспечивают баланс, который максимизирует их независимость.

Тогда, с американской точки зрения, вы находитесь в фокусе политики США, будучи независимыми, полностью суверенными странами, несущими международные обязанности. Поскольку жители Центральной Азии и американцы оказываются "по одну сторону баррикад" по большему числу вопросов, чем когда-либо прежде.

Глобализация принесла американцам, жителям Центральной Азии, европейцам и сотням миллионов других людей более высокий уровень жизни. Способность перемещаться на большие расстояния. Более широкий выбор того, что мы покупаем и чем занимаемся. Но глобализация не только связывает нас для торговли товарами и обмена знаниями, но и служит "каналом" для распространения заболеваний, преступности, терроризма, наркотиков, опасных вооружений и торговли людьми. Никто не знает этого лучше, чем жители этого региона.

Не менее ясно и то, что транснациональные проблемы требуют многонациональных решений. Террористы действуют почти в каждой стране. Ни США, ни Казахстан, ни Таджикистан, ни Россия, ни Индия, ни Китай попросту не имеют возможности действовать в одиночку - мы физически не можем присутствовать повсюду и постоянно вести борьбу с этим.

Поэтому для всех нас - для казахов, американцев и других - главной задачей является определение новых форм и путей сотрудничества: поддержка, стабилизация и адаптация международной системы к новым вызовам нашей новой эры. По сути дела, это означает адаптацию архитектуры, которую я описал ранее, - архитектуры, созданной для мира образца 1946 года - к новым вызовам образца 2006 года. А это накладывает на народы Азии - Восточной, Южной и Центральной - особое бремя ответственности за трансформацию своего растущего влияния в новые возможности.

Кто мог представить себе в 1946 году, что Казахстан и другие новые страны по обе стороны Каспийского моря - не имеющие выхода к морю, удаленные на тысячи миль от ближайших морских портов - будут поставлять нефть и газ потребителям от Мальмо до Мадрида? Кто мог представить себе, что Китай и Индия окажутся в числе наиболее быстро растущих стран мира? Или что Восточная и Южная Азия окажутся в числе мировых лидеров в области биотехнологий, нанотехнологий и разработки программного обеспечения?

Сегодня Казахстан и страны Центральной Азии, которые на протяжении более века были ориентированы на Север и Запад, оказались по обе стороны регионов с наиболее динамично развивающейся экономикой, расположенных восточнее и южнее их.

Казахстан и его соседи готовы использовать беспрецедентные экономические возможности: возможности, которые на века сделали этот регион мировым перекрестком, но которые на протяжении большей части XX века оставались недосягаемыми.

Коллапс Советского Союза создал границы там, где их никогда не существовало, разделил семьи из общин и отделил воду от фермеров и полей.

Но в то время как возникли одни международные границы, другие исчезли.

И появившаяся после 1991 года способность пересекать границы - перемещаться из Центральной Азии в Афганистан, Китай и далее - открывает беспрецедентные возможности для продуктивного использования плодов необычайно динамичного экономического развития, которое в настоящее время наблюдается повсюду в регионе Центральной Азии.

Для Центральной Азии эта перспектива лучше всего реализуется в той мере, в которой правительства и народы думают и действуют, как представители единого региона. Сокращение барьеров и продвижение к долгосрочной цели создания единого рынка принесут выгоды потребителям, сделают этот регион более привлекательным для иностранных инвесторов и создадут новые формы сотрудничества.

Но в этом и состоит суть американской политики в этом регионе: поддерживать ваше развитие как полностью суверенных, демократических, стабильных и процветающих стран, вносящих вклад в региональную стабильность и глобальную войну с терроризмом и показывающих пример этнической и религиозной терпимости другим странам.

Мы стремимся одновременно работать во многих областях: обеспечивать, поощрять экономические перемены, включая развитие региональной интеграции и сотрудничества, и, разумеется, поощрять демократические реформы.

Мы стремимся сотрудничать с Казахстаном и его соседями. Обеспечивать широкий выбор и новые возможности по всем направлениям - на Восток, на Запад, на Север и на Юг.

Наша политика не направлена против кого-либо. Она также не сфокусирована на каком-то единственном направлении в ущерб другому.

Напротив, как сказала госсекретарь Райс, она заключается в том, чтобы придать импульс "коридору реформ", простирающемуся на юг до Афганистана и Индийского океана, в то самое время, когда связи региона расширяются в восточном направлении до Китая, Японии, Кореи и стран Тихоокеанского бассейна.

И, ища эти новые возможности в направлении на юг, США твердо поддерживают ведение и сохранение прочных связей Центральной Азии с евроатлантическим сообществом, не в последнюю очередь посредством таких учреждений, как НАТО и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Короче говоря, наша политика включает в себя следующие составляющие:

Мы глубоко привержены долгосрочному сотрудничеству с этим регионом.

Мы используем многомерный подход, одновременно решая проблемы безопасности, экономики и демократии, но также действуя на стыке этих проблем: поощрение власти закона - это не просто вопрос более эффективного управления и демократического развития, но и вопрос более привлекательного экономического и инвестиционного климата; ни одна компания не будет инвестировать там, где отсутствует власть закона, где контракты не являются священными и где фирма не может рассчитывать на четкую правовую защиту в случае договорного спора.

Мы, как я уже сказал, поощряем широкий выбор и возможности разных направлений, но уделяя все больше внимания югу - наименее освоенному направлению.

И в центре нашего внимания находятся непосредственно сами страны Центральной Азии.

Разумеется, Казахстан будет играть во всем этом все более и более важную роль. Его растущая экономика и множащиеся фонды для инвестиций свидетельствуют об огромных возможностях.

Наши две страны объединяет заинтересованность в свободном передвижении энергоносителей, людей, товаров и информации от казахских степей до моря, включая морские порты Индийского океана. И мы хотим не просто поддерживать экономическое развитие вдоль этой оси Север-Юг, но и обеспечивать Афганистану доступ в более широкий мир, тем самым возводя "мост" где там, где когда-то существовал барьер.

В рамках этого видения США хотят быть координатором. Посредником. Движущей силой перемен. Мы хотим участвовать в ликвидации физических и дипломатических "узких мест".

Мы возлагаем большие надежды на стратегический диалог о региональном сотрудничестве и экономической интеграции со странами региона, который начнется позднее в этом году.

Мы будем сотрудничать с многосторонними учреждениями, такими как Азиатский банк развития и Всемирный банк, а также с национальными правительствами и частным сектором.

Мы делаем успехи в таких областях, как транспорт, энергетика, телекоммуникации и торговля.

На следующий год запланировано открытие афганско-таджикского моста стоимостью 36 млн. долл., который строится на деньги, выделенные США. Мы помогаем строить таможенные объекты и пограничные контрольно-пропускные пункты повсюду по региону. Мы успешно восстанавливаем афганскую электроэнергетическую сеть и надеемся заложить фундамент для экспорта электроэнергии из Таджикистана в Афганистан. В Форуме энергетического сектора Центральной Азии, организованном в июне Агентством США по торговле и развитию, приняли участие правительства всех стран региона, включая Казахстан, а также частный сектор. Они обсудили конкретные проекты в области торговли энергоносителями в Центральной и Южной Азии. Мы стремимся сокращать барьеры для торговли и инвестиций посредством Рамочного соглашения о торговле и инвестициях между США и Центральной Азией и технической помощи.

Каким же нам видится путь вперед?

США и Казахстаном энергично развивают стратегическое партнерство при постоянном обмене представителями высокого уровня. в марте министр энергетики США Бодман встретился с президентом Назарбаевым и министром энергетики Казахстана Измухамбетовым. В мае вице-президент США Чейни встретился с президентом Назарбаевым. 6 июля госсекретарь Райс встретилась с министром иностранных дел Казахстана Токаевым. А в июле здесь побывала сельскохозяйственная торговая делегация во главе с министром сельского хозяйства США Йоханнсом.

Мы ожидаем, что эта тенденция будет продолжаться.

Мы тесно сотрудничаем для обеспечения безопасности, оказывая Казахстану помощь в борьбе с угрозами, вытекающими из наркоторговли, терроризма и контрабанды всеми видами товаров, включая оружие массового поражения, посредством наращивания его потенциалов быстрого реагирования.

В рамках финансируемой США программы обучения пограничников нами было безвозмездно предоставлено три патрульных катера Морской службе пограничной охраны Казахстана. Благодаря нашим программам содействия безопасности, проводятся ремонтно-восстановительные работы в Морской академии в Актау. Мы также активно поддерживаем программу сотрудничества для обеспечения Казахстану способности контролировать и охранять свои сухопутные и морские границы. При содействии США Казахстан также приобретает восстановленные вертолеты "Хуэй" для своих сил быстрого реагирования.

США и Казахстан также достигли заметных успехов в области нераспространения. Наше Министерство энергетики оказало Казахстану помощь в выводе из эксплуатации ядерного реактора советской эпохи БН-350 и в настоящее время решает проблему утилизации отработанного ядерного топлива. Оно помогло Казахстану улучшить защиту ядерных материалов, их учет и контроль на ядерных объектах. Мы ликвидировали объекты биологического оружия в Степногорске и помогли трудоустроить десятки бывших ученых-оружейников в мирных, устойчивых областях деятельности.

Мы тесно сотрудничаем в освоении энергоресурсов для мирового рынка.

Наша политика делает акцент на лучших коммерческих стандартах и прозрачности для обеспечения эффективного освоения ресурсов на благо заинтересованных стран.

Мы проводим политику поощрения строительства множества различных трубопроводов, чтобы предоставить странам региона возможность выбора маршрутов экспорта своей нефти и газа. Завершение строительства трубопровода Каспийского трубопроводного консорциума от Казахстана до черноморского порта Новороссийск в России и ввод в эксплуатацию трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан от Азербайджана до Турции являются наглядными примерами успеха этой политики.

Мы особенно гордимся ролью, которую сыграли в реализации этих проектов американские фирмы. В частности, трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан олицетворяет собой новую веху в области охраны окружающей среды, в социальной области и в области проектирования транспорта энергоносителей во всем мире. Строительство Южнокавказского трубопровода обеспечит поставку азербайджанского природного газа на европейские рынки и, в конечном счете, туркменский и казахский газ также сможет пересечь Каспий и потечь по этому маршруту.

Поддерживая множество различных проектов строительства трубопроводов, свободные от влияния монополий или географических барьеров, наша политика вносит важные и долгожданные изменения в пейзаж Евразии.

Кроме того, мы развиваем торговлю, которая помогает поддерживать рост, увеличивать богатства и, хочется надеяться, ликвидировать все барьеры.

США выступают за вступление во Всемирную торговую организацию всех государств Центральной Азии, хотя в настоящее время ее членом является только Киргизская Республика.

Мы тесно сотрудничаем с Казахстаном в его усилиях по присоединению к ВТО и рассчитываем на аналогичное сотрудничество с Таджикистаном. Деловые люди говорят нам, что более крупные региональные рынки с растущими экономиками с наибольшей вероятностью будут привлекать инвестиции, которые способны поддержать дальнейший рост и процветание.

Особого внимания заслуживает тот факт, что растущая экономика - а также растущие иностранные инвестиции - требуют дальнейших реформ.

Мы не только поощряем продолжение экономических и коммерческих реформ, но и ожидаем от Казахстана проведения сопутствующих политических реформ, которые создадут демократические институты, имеющие основополагающее значение для стабильности и упорядоченной передачи власти, когда в 2013 году завершится срок пребывания у власти президента Назарбаева.

Казахстан занимает одно из ведущих мест среди стран бывшего Советского Союза в области безопасности и энергетики. Тем не менее, ему необходимо продвигаться вперед в осуществлении своих планов демократических реформ.

В конечном счете, сегодня Казахстан служит примером религиозной терпимости. Межнациональные конфликты на его территории в основном отсутствуют. Стремительный экономический рост компенсировал большинство потерь понесенных за последние 15 лет. Кроме того, страна находится на пороге небывалого процветания с началом добычи нефти в Кашагане в ближайшие три-четыре года.

Главный вызов будущего заключается в том, чтобы грамотно управлять этим ростом. И обеспечить, чтобы его результаты ощутили на себе все граждане Казахстана.

Лучший гарант будущего Казахстана - это процветающее, стабильное и демократическое общество, где все граждане участвуют в политической системе.

Короче говоря, я полагаю, что руководство Казахстана понимает, что экономическая и политическая модернизация зависит от продолжения политических реформ, которые необходимы для того, чтобы Казахстан смог в течение ближайшего десятилетия оказаться в числе пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира - на что мы, со своей стороны, также надеемся.

США твердо поддерживают эту цель. Мы активно работаем в рамках наших программ помощи, чтобы поддержать усилия Казахстана по строительству современного демократического общества, предоставляющего каждому человеку возможность реализовать свое предназначение.

Поэтому позвольте мне закончить на том, с чего я начал.

США и Казахстан создали многообещающее стратегическое партнерство в тот момент, когда перед нами открываются громадные глобальные и региональные возможности. Наши отношения приносят все большую пользу не только народам наших двух стран, но и всему региону и всему миру. Мы достигли заметных успехов в расширении видения регионального сотрудничества и интеграции друг у друга. И в ближайшие месяцы и годы мы рассчитываем увидеть реальные плоды это работы.

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)